清遠市人民政府辦公室關于印發(fā)清遠市加快
推進農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型
升級實施方案的通知
清府辦函〔2020〕62號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《清遠市加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級實施方案》經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真貫徹落實。實施過程中遇到的問題，請徑向市農業(yè)農村局反映。
清遠市人民政府辦公室
2020年6月28日
清遠市加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)
轉型升級實施方案
農業(yè)機械化和農機裝備是轉變農業(yè)發(fā)展方式、提高農村生產(chǎn)力、實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的重要基礎，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。為貫徹落實《廣東省人民政府關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的實施意見》（粵府函〔2019〕428號）精神，切實加快我市農業(yè)機械化發(fā)展，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體目標
結合我市鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅和產(chǎn)業(yè)園建設工作，突出水稻、蔬果、花生、甘蔗等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)機械化發(fā)展，逐步推進茶葉、南藥、花卉等新興產(chǎn)業(yè)機械化，做強做大“米袋子”“菜籃子”“果盤子”，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供科技支撐。到2020年底，全市農機總動力超過112萬千瓦，主要農作物（水稻、花生、甘蔗）耕種收綜合機械化率達到48%，其中水稻耕種收綜合機械化率達到72%。到2025年，全市農機總動力超過125萬千瓦，主要農作物（水稻、花生、甘蔗）耕種收綜合機械化率達到58%，水稻耕種收綜合機械化率達到80%；農機社會化服務覆蓋全市。
二、大力促進農機裝備高質量發(fā)展
（一）提升農機裝備技術創(chuàng)新能力。加強政策宣傳，積極引導鼓勵我市企業(yè)加入省級農機裝備創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，拓寬科技創(chuàng)新資源渠道。在科技計劃項目和農業(yè)計劃項目指南中，將農業(yè)裝備列入支持范圍，圍繞農用無人機、智能農機等重點領域的技術需求，鼓勵和引導農機裝備生產(chǎn)企業(yè)和用戶、高校及科研機構等單位開展轉化合作，突破一批關鍵核心技術，加快農機科研成果轉化。利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息化手段，推動傳統(tǒng)制造與現(xiàn)代信息技術的深度融合，探索開展個性化定制、網(wǎng)絡競爭營銷、在線支持服務等新型商業(yè)模式。建立健全現(xiàn)代農機流通體系和售后服務網(wǎng)絡，創(chuàng)新現(xiàn)代農機服務模式。（市農業(yè)農村局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市商務局等負責。列第一位者為牽頭單位，下同）
（二）主動承接產(chǎn)業(yè)轉移，推動農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級。積極發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟圈的優(yōu)勢，共享大灣區(qū)市場，承接農業(yè)機械產(chǎn)業(yè)轉移，推動農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級。加大招商引資力度，引進先進農業(yè)機械生產(chǎn)企業(yè)到清遠投資發(fā)展。鼓勵企業(yè)有序開展國內外交流與合作，推動先進農機技術及產(chǎn)品“走出去”，提升國際化經(jīng)營能力，服務“一帶一路”倡議。（市工業(yè)和信息化局、市商務局、市農業(yè)農村局等負責）
（三）強化農機裝備產(chǎn)品質量監(jiān)管。聚焦精準農業(yè)、智能農機、綠色農機發(fā)展方向，圍繞產(chǎn)品安全性、適應性、可靠性和可維修性等質量指標，加強各類農機產(chǎn)品質量監(jiān)管。建立市場監(jiān)管、農業(yè)農村部門聯(lián)合執(zhí)法機制，加大對質量違法和假冒品牌行為的打擊和懲處力度，凈化農機銷售市場。強化農機生產(chǎn)企業(yè)質量主體責任落實，督促農機企業(yè)開展誠信自律行動和質量提升行動，支持農機企業(yè)開展品牌、質量、標準化建設，符合條件的生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)先享受市級出臺的有關品牌、質量、標準化建設相關補助政策。（市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市農業(yè)農村局等負責）
三、加快推進主要農作物生產(chǎn)全程機械化
（四）加快補齊全程機械化生產(chǎn)短板。著力提升水稻機械化種植、烘干水平，加快農作物生產(chǎn)各環(huán)節(jié)機械化集成配套，探索清遠水稻生產(chǎn)全程機械化解決方案，將水稻生產(chǎn)機械化納入省級糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設內容。著力提升蔬果、花生、甘蔗機械化種植和收獲水平，支持打造甘蔗特色優(yōu)勢區(qū)生產(chǎn)機械化樣板。按規(guī)定對新型農業(yè)經(jīng)營主體開展機種機收、統(tǒng)防統(tǒng)治等農機作業(yè)服務給予補助，大力推進全程機械化。（市農業(yè)農村局、市財政局、市發(fā)展改革局等負責）
（五）協(xié)同構建高效機械化生產(chǎn)體系。發(fā)揮國家、省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、高標農田等政府主導大型農業(yè)項目的作用，加快農機農藝結合，選育、推廣適合機械化作業(yè)、栽培的主要農作物品種、方式。將適應機械化作為品種審定、耕作制度變革、產(chǎn)后加工、農田基本建設等方面的重要因素，促使良種、良法、良地、良機配套，為全程機械化創(chuàng)造條件。加快水稻、蔬果、花生、甘蔗生產(chǎn)全程機械化技術集成與示范。推進主要農作物生產(chǎn)全程機械化示范建設，率先在水稻生產(chǎn)功能區(qū)等園區(qū)創(chuàng)建一批整體推進全程機械化示范基地，引導有條件的縣級地區(qū)整建制率先基本實現(xiàn)主要農作物生產(chǎn)全程機械化。（市農業(yè)農村局、市發(fā)展改革局、市科技局、市工業(yè)和信息化局等負責）
四、加強農業(yè)機械化示范推廣應用
（六）推廣先進適用的農機裝備與機械化技術。圍繞我市果菜茶、畜禽水產(chǎn)、南藥等主要產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，在產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設方案中，增加農機農藝結合應用實施內容。加快發(fā)展設施農業(yè)、農產(chǎn)品初加工和其他適用機械化技術，促進農業(yè)機械化全面發(fā)展。加強綠色高效新機具新技術示范推廣，支持秸稈還離田、病死畜禽無害化處理、畜禽糞污資源化利用等應用。積極發(fā)展農用航空，規(guī)范和促進農用無人機推廣應用。（市農業(yè)農村局、市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局等負責）
（七）落實農機購置補貼政策。各縣（市、區(qū)）要加大力度認真落實農機購置補貼和農機報廢更新補貼等各項強農惠農富農政策，放開申請，能補盡補，通過現(xiàn)場演示、科技培訓和政策宣傳合力進行先進機械的推廣與應用，對部分工作能力強、農民反映好、經(jīng)營規(guī)模大的農機專業(yè)合作社和農機大戶、種植大戶進行政策傾斜，先辦快辦，扶強扶大，不斷提升農機裝備水平。加大農機新產(chǎn)品補貼試點力度，鼓勵金融機構針對權屬清晰的農機裝備開展抵押貸款，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）對購買大型農機裝備貸款予以貼息。（市農業(yè)農村局、市財政局、市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市金融局，人民銀行清遠市中心支行、銀保監(jiān)清遠分局等負責）
（八）加快推進智能農機示范應用。加強農機裝備的信息化、智能化建設，充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)信息技術產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，引導企業(yè)開展農用無人機、農業(yè)機器人、農機作業(yè)監(jiān)測等方面的研究，加快推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能控制、衛(wèi)星定位等信息技術在農機裝備和農機作業(yè)上的應用。（市農業(yè)農村局、市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局等負責）
（九）提高農業(yè)機械化技術推廣能力。強化農機推廣公益性定位，加強農業(yè)機械化技術推廣機構的能力建設。推行政府購買服務，鼓勵農機科研推廣人員與農機生產(chǎn)企業(yè)、新型農業(yè)經(jīng)營主體開展技術合作，支持產(chǎn)學研單位與農機服務組織等廣泛參與技術推廣。（市農業(yè)農村局、市工業(yè)和信息化局等負責）
五、創(chuàng)新發(fā)展農機社會化服務
（十）大力發(fā)展農機社會化服務。創(chuàng)新農機社會化服務模式，借助于信息化手段及線下農機服務組織，搭建具有農機服務需求的農民與農機服務供應的高效連結，讓“信息多跑路、農機多干活、農民得實惠”。培育壯大農機社會化服務主體，支持新型農業(yè)經(jīng)營主體開展農機作業(yè)服務，支持農機社會化服務組織及農村集體經(jīng)濟組織開展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，推進覆蓋農業(yè)生產(chǎn)全過程的農機社會化服務體系基本建成。支持有條件的縣（市、區(qū)）選擇重點農機品種，納入政策性農業(yè)保險范疇。每個縣（市、區(qū)）每年扶持1-2個實力較強的農機社會化服務組織建設。（市農業(yè)農村局、市財政局、銀保監(jiān)清遠分局等負責）
（十一）推動農機服務業(yè)態(tài)創(chuàng)新。鼓勵農機服務組織與新型農業(yè)經(jīng)營主體組建農機農事服務聯(lián)合體，推行農機訂單作業(yè)和耕、種、管、收、烘“一條龍”作業(yè)模式，引導農機服務組織通過土地承包、轉租轉讓、農田托管、代耕代種、股份合作等代理經(jīng)營農民土地或直接經(jīng)營土地，拓展服務范圍和半徑。支持建設集中育秧、農機具存放以及農產(chǎn)品產(chǎn)地儲藏、烘干、分等分級等設施和農機維修中心。按規(guī)定免收跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機、運輸聯(lián)合收割機和插秧機車輛的通行費。（市農業(yè)農村局、市財政局、市自然資源局、市交通運輸局等負責）
六、改善農機作業(yè)基礎條件
（十二）推進基本農田宜機化改造。加快補齊農業(yè)機械化基礎條件薄弱的短板，統(tǒng)籌銜接高標準農田建設、農村土地綜合整治與農田“宜機化”改造，推動高標準農田建設、農村土地綜合整治與農田“宜機化”改造同步實施，每年完成宜機化改造2萬畝以上。加快推進農村承包地土地流轉，推動農田地塊小并大、短并長、陡變平、彎變直和互聯(lián)互通。推行政府和社會資本合作、先建后補、以獎代補、貸款貼息、融資擔保等方式，引導金融和社會資本加大對農田宜機化改造的投入力度。（市農業(yè)農村局、市工業(yè)和信息化局、市金融局、市財政局等負責）
（十三）完善農機作業(yè)配套設施條件。落實設施農業(yè)用地、新型農業(yè)經(jīng)營主體建設用地、農業(yè)生產(chǎn)用電等相關政策，支持農機服務組織加強育插秧、烘干中心和初加工等生產(chǎn)配套設施。鼓勵有條件的縣區(qū)將烘干中心、機具庫房等配套設施納入高標準農田建設范圍。在年度新增建設用地指標中，優(yōu)先安排農機專業(yè)合作社等新型農業(yè)經(jīng)營主體建設用地。（市農業(yè)農村局、市財政局、市自然資源局、市稅務局等負責）
（十四）推進農機農藝高度融合。建立健全農機農藝融合機制，加強相互適應融合的技術模式研究，促進農機作業(yè)技術與農田建設規(guī)范、農作物品種選育標準、栽培模式、田間管理等互相適應融合。支持“農業(yè)工程＋農藝栽培＋信息技術”形式的協(xié)同創(chuàng)新，在各類農業(yè)示范區(qū)和“一村一品一鎮(zhèn)一業(yè)”項目建設中落實農機農藝融合要求，圍繞品種栽培養(yǎng)殖和機械裝備集成配套，推動種植、養(yǎng)殖和產(chǎn)品初加工方式的改進，制定相互適應的農藝標準、養(yǎng)殖工藝和機械作業(yè)規(guī)范，構建區(qū)域化、標準化的種植養(yǎng)殖機械化生產(chǎn)模式。（市農業(yè)農村局、市工業(yè)和信息化局、市財政局等負責）
七、大力培養(yǎng)農機人才
（十五）加強農機實用人才培訓。加強政校企合作共建共享工程創(chuàng)新基地、實踐實訓基地，培養(yǎng)創(chuàng)新型、應用型、復合型人才。引導職業(yè)院校開設農機相關專業(yè)，支持省職教城有關高校針對清遠所需，加大農機人才培養(yǎng)、培訓力度，支持職業(yè)院校采用學徒制人才培養(yǎng)模式培養(yǎng)農機人才。積極開展農機先進實用技術培訓和職業(yè)技能培訓，依托新型職業(yè)農民培育、政府購買服務、相關農機項目等政策，加大對農機大戶、農機合作社帶頭人以及農機操作人員、農機維修人員的培訓力度，造就一批懂技術、善經(jīng)營的新型農機職業(yè)經(jīng)理人，培育一支技術過硬、服務到位的農機實用技能性人才隊伍。支持大中專畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦領辦新型農機服務組織。(市農業(yè)農村局、市教育局、市人力資源社會保障局等負責）
八、保障措施
建立由市農業(yè)農村局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市科學技術局等部門分別負責的市級農業(yè)機械化發(fā)展協(xié)調推進機制，統(tǒng)籌協(xié)調農業(yè)化和農機裝備優(yōu)結構提水平工作，落實部門責任，明確任務分工，重大問題及時向市政府報告。各縣（市、區(qū)）政府要制定加快推進農業(yè)機械化和提升農機裝備水平的實施方案。落實財政保障責任，完善農機裝備購置和農機作業(yè)地方補助機制，市級財政安排資金主要用于重點工作落實，全面推進農業(yè)機械化和提升農機裝備水平。各縣（市、區(qū)）要加強農業(yè)機械化和提升農機裝備水平經(jīng)費保障，加大涉農資金整合力度，支持開展農機作業(yè)補助，把農機推廣、培訓和主體培育等相關經(jīng)費列入財政預算。
