何有堅委員：
您提出的《關于如何促進清遠市房地產市場發(fā)展的提案》（第20230279號）收悉。經綜合市金融局、市人力資源保障局、市稅務局有關會辦意見，現答復如下：
一、加強“數字住建”建設，完善“粵安居”平臺功能
“數字住建”是按照廣東“數字政府”總體框架和建設思路，將CIM、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈、大數據、人工智能等主流技術與住建全領域場景相結合，打造住建信息化的智慧政務平臺。“粵安居”是“數字住建”開展的第一個項目，該平臺在省住房城鄉(xiāng)建設廳統(tǒng)一規(guī)劃推動下建設。2020年12月29日清遠市成立了“粵安居”建設專項工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調清遠市“粵安居”平臺建設工作。目前為止，全市范圍內新建商品房和存量房交易業(yè)務，包括預售款監(jiān)管資金入賬、審核、支取等均已實現在“粵安居”平臺辦理。為加快完成新舊預售款監(jiān)管系統(tǒng)更替，粵安居工作組專門對新舊系統(tǒng)差異化分析，對原系統(tǒng)數據遷移對接，完善業(yè)務功能，同時為確保房地產企業(yè)盡快熟悉新系統(tǒng)的操作使用，我局督促工作組先后對房地產企業(yè)、銀行、縣（市、區(qū)）住建部門開展多輪、多個場次的線上和線下集中培訓或單獨指導，累計參與培訓人數達到400人次以上，確保了預售資金審批辦理業(yè)務平穩(wěn)過渡。經過前期對平臺功能多次調試完善，目前相關業(yè)務辦理流程總體順暢穩(wěn)定，后期我局將逐步推動房產交易業(yè)務在“粵安居”平臺辦理全覆蓋，并加強平臺與公積金、住宅維修資金、公租房管理、物業(yè)管理等系統(tǒng)的數據對接和共享，實現住房類政務服務和房屋交易主要業(yè)務全程網上辦理目標，切實加強房產系統(tǒng)線上辦事效率。
另外，關于您提出房企專用pos機涉及到銀行溝通方面的問題，因預售資金監(jiān)管業(yè)務邏輯復雜，涉及“粵安居”系統(tǒng)較多的差異化需求改造，且全市涉及預售監(jiān)管銀行較多，系統(tǒng)功能的發(fā)揮及業(yè)務的順利開展確實需要銀行方面有效、及時的配合，確保銀行系統(tǒng)與“粵安居”系統(tǒng)無縫對接。對此我局高度重視，與粵安居系統(tǒng)開發(fā)單位及相關銀行多次溝通，根據實際需要或差別化需求，協(xié)調銀行、企業(yè)做好對接，解決實際困難。同時，為有效規(guī)范預售款的管理，也需要房地產開發(fā)企業(yè)申領符合規(guī)范要求的專用POS機用于業(yè)務辦理，或是對非標POS機的合規(guī)性改造。
二、開展房地產領域問題治理，規(guī)范房產中介市場
一是加強房地產行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法。上半年聯(lián)合市市場監(jiān)管局印發(fā)了《2023年清遠市房地產市場秩序專項整治工作方案》。同時持續(xù)大力宣傳《房地產經紀管理辦法》《關于進一步規(guī)范商品房銷售信息公示及售前告知行為的通知》《關于進一步規(guī)范清遠市房地產中介機構及從業(yè)人員經紀行為的通知》《關于進一步規(guī)范清遠市清城區(qū)房地產銷售代理行為的通知》和《關于規(guī)范房地產經紀服務的意見》等房地產中介行業(yè)管理規(guī)定。聯(lián)合網信部門開展房地產類“自媒體”專項整治行動，對涉嫌發(fā)布虛假信息、惡意造謠、蓄意炒作、誤導預期、擾亂市場的自媒體依法依規(guī)嚴肅處理。妥善做好群眾來信來訪工作。
二是加大行業(yè)誠信建檔力度，今年以來已有371家房地產企業(yè)成功完成誠信系統(tǒng)網上錄入工作，比2022年增加26家。通過加強房地產企業(yè)誠信管理，推動建立建筑市場與房地產市場聯(lián)動機制，加大對房地產企業(yè)在建筑市場和房地產市場的不良行為查處力度，促使房地產企業(yè)依法依規(guī)開發(fā)建設和經營管理。推進房地產中介行業(yè)誠信體系建設工作。同時，嚴格落實房地產中介機構及從業(yè)人員誠信登記備案工作，對逾期未辦理誠信登記備案的房地產中介機構，結合日常檢查和聯(lián)合執(zhí)法檢查發(fā)現的問題，采取公開通報曝光、誠信管理扣分和暫停房屋網簽資格等懲戒措施，規(guī)范房地產中介行業(yè)行為。今年已公布了二批《清遠市房地產中介機構名單》。
三是開展房地產中介市場秩序專項整治行動。嚴肅查處房地產中介機構違法違規(guī)行為，聯(lián)合市場監(jiān)管局等部門持續(xù)對市區(qū)內的房地產中介機構每月至少開展常態(tài)化執(zhí)法檢查1次。檢查重點是信訪投訴多的中介機構；取用“雙隨機、一公開”方式抽查我市市區(qū)住房租賃、中介機構，對于存在違法違規(guī)經營行為的中介機構，立即發(fā)出整改通知書，責令限期整改。如逾期不整改或整改不符合要求的，按照相關規(guī)定在我局官網進行通報曝光。截至7月底，開展日常執(zhí)法檢查6次，聯(lián)合執(zhí)法檢查2次，檢查中介機構門店63家，發(fā)出整改通知書35份，存在問題的房地產中介機構均能及時完成整改。
三、多措并舉化解房地產企業(yè)困難，優(yōu)化營商環(huán)境
市委市政府高度重視房地產市場發(fā)展，市政府主要領導和分管領導多次召開全市房地產業(yè)專題會，分析研究當前我市房地產業(yè)發(fā)展形勢，協(xié)調解決房地產企業(yè)發(fā)展問題。
一是全面梳理一批重點房地產企業(yè)存在的問題困難和工作建議，按照問題清單化、清單責任化的要求，列出企業(yè)問題清單，逐條明確部門職責分工，專人負責對接跟進。
二是以解決問題為導向，就前期調研相關房地產開發(fā)企業(yè)提出的市政配套設施、金融稅務政策等問題，找出影響房地產企業(yè)發(fā)展的堵點難點問題，按輕重緩急分級分類，認真研究逐項解決為房地產企業(yè)排憂解難，優(yōu)化營商環(huán)境。
三是適時出臺穩(wěn)定房地產市場支持政策。由市住房城鄉(xiāng)建設局、市財政局、人民銀行清遠分行等單位聯(lián)合出臺房地產支持政策，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
四是發(fā)揮好房地產行業(yè)協(xié)會的“行業(yè)自律”“橋梁紐帶 ”作用，進一步加強政府與房地產企業(yè)之間、房地產企業(yè)與企業(yè)之間的溝通協(xié)作，整合各方資源，建立健全行業(yè)標準，規(guī)范行業(yè)自律，幫助會員企業(yè)積極應對、適應市場新變化，開展好各項工作，促進房地產業(yè)健康發(fā)展。
四、認真落實金融支持政策，因城施策實施差別化信貸政策
一是認真落實《關于做好當前金融支持房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展工作的通知》《關于實施保交樓貸款支持計劃的通知》，市金融部門多次召開相關會議、走訪相關金融機構，引導金融機構加大信貸投放力度，完善"敢貸愿貸能貸會貸"長效機制，強化對房地產市場主體的金融支持。截至2023年6月末，轄內房地產貸款余額為1238.3億元，同比增長5.34%。
二是推動銀企融資對接，常態(tài)化開展"金融賦能＋"政銀企融資對接活動，加強市政府與各金融機構、企業(yè)的合作與交流，支持企業(yè)高質量發(fā)展，累計舉辦15場融資對接活動，200多家企業(yè)600多人參與活動。推廣運用“粵信融”“中小融”“中征應收賬款”等線上服務平臺，暢通金融產品和服務申請渠道，提高市場主體獲貸率和便捷度，積極為各類企業(yè)緩解融資難題，助力實體經濟穩(wěn)步恢復向好。
三是積極發(fā)揮資金杠桿作用，通過完善融資配套政策和信貸風險補償機制，發(fā)揮市應急轉貸（過橋）資金、市信用擔保資金和市信用貸款資金等財政資金業(yè)務杠桿作用，幫助企業(yè)降低資金周轉成本，為市場主體提供配套融資服務。引導轄內政府性融資擔保機構堅守準公共服務定位，切實降費讓利，優(yōu)化產品和服務，積極房地產行業(yè)及關聯(lián)企業(yè)提供融資擔保服務。
四是支持房地產行業(yè)健康發(fā)展。因城施策實施差別化住房信貸政策，及時調整轄區(qū)首次購買普通住房最低首付款比例至20%,2023年4月起階段性取消轄區(qū)首套房貸利率下限，切實滿足剛性和改善性住房需求，穩(wěn)定轄內房地產金融供給。召開金融支持房地產平穩(wěn)定健康發(fā)展工作會議，相關部門赴佛山調研金融16條貫徹落實情況，督促金融機構用足用好金融支持政策，牽頭協(xié)調解決清城區(qū)某“保交樓”重點項目融資，積極推動項目風險化解。協(xié)同人民銀行清遠中心支行、清遠銀保監(jiān)分局，推動保交樓專項借款落地，支持已售逾期難交付住宅項目復工復產。
五、積極落實房地產稅費減免政策，降低企業(yè)負擔
關于您提出“加大對房地產行業(yè)的稅務減免”的建議，清遠市稅務局嚴格貫徹執(zhí)行相關稅收法法律規(guī)定,堅持把貫徹落實減稅降費政策當作重要政治任務,確保國家各項支持房地產業(yè)發(fā)展的稅收政策紅利及時充分惠惠及納稅人,促進我市房地產業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。一是2019年4月起房地產業(yè)增值稅稅率下下降為9%,相較于營改增初期的稅率11%已下降18.2%,有效降低房地產行業(yè)增值稅稅負。對于符合條件的房地產企業(yè),可向主主管稅務機關申請退還增量留抵稅額。經統(tǒng)計,自2019年4月至2022年12月,我市稅務部門累計為房地產企業(yè)退還增值稅留抵退稅超23億元，有力支持了房地產業(yè)"保交樓、保民生、保穩(wěn)定"。三是刺激住房市場消費，降低稅費交易成本上，持續(xù)落實以下稅費優(yōu)惠政策：個人將購買2年以上（含2年）的住房對外銷售，免征增值稅優(yōu)惠；對個人購買家庭唯一住房（家庭成員范圍包括購房人、配偶以及未成年子女，下同）減征契稅優(yōu)惠；對個人轉讓自用5年以上、并且是家庭唯一生活用房取得的所得，免征個人所得稅；居民換購住房個人所得稅退稅優(yōu)惠；個人銷售或購買住房暫免征收印花稅。
關于您提出的“適度下調企業(yè)社會保險的繳納費率，進一步幫助企業(yè)渡過難關”的建議，人社部門回復：企業(yè)職工養(yǎng)老保險現實行全國統(tǒng)籌制度，失業(yè)保險和工傷保險實行省級統(tǒng)籌制度，我市均是執(zhí)行執(zhí)行國家和省出臺的有關社會保險繳費政策，無權制定相關緩繳政策。
關于您提出的“建議降低預售款監(jiān)控戶關于工人工資占比” 的建議，人社部門回復：人工費作為工程建設領域工人工資的主要來源，《保障農民工工資支付條例》將其從工程款支付中單獨規(guī)范和強調，要求建設單位按照保障農民工工資按時足額支付的要求約定人工費用，確保人工費撥付到位，防止人工費與材料費、管理費等資金混同或者被擠占，同時防止拖欠工程款和拖欠農民工工資問題相互交織。感謝您對我市房地產發(fā)展的關注和支持。
清遠市住房和城鄉(xiāng)建設局
2023年8月24日
