2013年8月21日,清遠市網上辦事大廳（http://wsbs.gdqy.gov.cn）開通運行。2014年底,我市下轄85個鎮(zhèn)(街)100%開通網上辦事站。2015年4月,全市1212個村(居)開通了網上辦事點。至此,我市網上辦事四級服務體系基本建成,建設進度在全省粵東西北各市居前列。
目前,我市網上辦事大廳除按照省的統一開設了“政務公開、投資審批、網上辦事、政民互動、效能監(jiān)察”五大功能模塊外,還根據實際,打造特色服務,設置部門權責清單、區(qū)縣分廳、企業(yè)專屬網頁、市民個人網頁、手機客戶端、公共資源交易、清遠12345政府服務熱線等窗口,并部署網上辦事大廳事項注冊系統、綜合辦事系統和交換共享平臺。而各項建設工作和業(yè)務評價指標均超額完成省下達的建設任務。
?
成績——
政府重視 打造24小時不下班服務型政府
我市網上辦事大廳開通運行以來,一直受到市委、市政府的重視,分別將其寫進市委六屆七次、八次全會工作報告；2014年和2015年,我市連續(xù)兩年確定加強網上辦事大廳建設為深化重點領域改革建設項目之一,更連續(xù)三年(2013-2015年)將建設和完善我市網上辦事大廳列為市政府年度重點工作任務。
而在2014年,鎮(zhèn)(街)網上辦事站建設被列為市政府十項民生實事之一,市政府與各縣(市、區(qū))政府簽訂工作責任狀,層層分解落實責任。
2014年和2015年,市政府常務會議連續(xù)兩年聽取網上辦事大廳建設情況匯報……如此高規(guī)格、強力度的推進,為我市網上辦事大廳建設工作扎實開展打下基礎。
同時,為加快網上辦事大廳建設,節(jié)約資金投入,我市在網上辦事大廳實行“市縣一體化”建設模式,并已將該模式應用到市政務信息共享平臺和公共資源交易系統平臺建設上,一舉解決信息化建設政府資金投入面寬量少、各級業(yè)務系統林立,信息孤島頻現和基層信息技術力量不足等問題,從而開辟了清遠作為山區(qū)市開展信息化統籌建設的新途徑。
目前,網上辦事大廳已被確立為全市政務服務體系建設“龍頭”,同時形成以市、縣級政務服務中心為主體,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)便民服務中心、村(居)便民服務站為基礎的四級綜合政務服務體系,打造了一個“24小時不下班的服務型政府”。
“一網到底” 四級覆蓋居全省山區(qū)市前列
廣東省網上辦事大廳清遠分廳已對外開通了1個市級、8個縣(市、區(qū))網上辦事大廳、85個鎮(zhèn)街網上辦事站和1212個村居網上辦事點,“一網到底”覆蓋市縣鎮(zhèn)村四級,實現了相互連通和數據同步,處于粵東西北山區(qū)市前列。
以前,農村事務辦理是村民先提交材料給當地村委審核,再由村委集中提交給鎮(zhèn)級部門審批,此后縣區(qū)一級審批。這個過程往往需要1-2個月的時間。
但現在最快的事項可以在幾個工作日辦結,比如困難群眾基本醫(yī)療救助,承諾5個工作日內辦結,村民可以足不出戶,在家“坐等”審批辦結。
“網上辦事大廳改變過去群眾辦事煩瑣、辦事效率較低的局面。對群眾和受理單位都省時省力?！痹撠撠熑朔Q,網上辦事大廳延伸至村居,最終讓更多的政府資源向基層百姓傾斜。
目前,村居網上服務首先從人口計生、民政事務、教育事務、社會保障四大民生領域,及其他與農民群眾密切相關的服務事項試行,如群眾經常遇到的低保申請、代辦老年人優(yōu)待證、基本醫(yī)療救助,辦理計劃生育服務證、流動人口婚育證明等社會服務事務,均可在村居網上辦事點辦理。
高位運行 建設工作和評價指標超額完成省任務
隨著我市網上辦事大廳的四級全覆蓋,四級服務體系位居全省粵東西北前列。市民足不出戶等結果、“少跑快辦”也逐漸成為常態(tài)。
目前,我市市級網上辦事大廳47個單位進駐服務事項895項,除因涉密和法律法規(guī)規(guī)定不能上網的服務事項而沒有開通在線申辦功能外,全市99.22%的服務事項開通了網上在線申辦功能。
為發(fā)揮網上辦事大廳在政務服務體系的“龍頭”作用,我市從建設之始便高起點規(guī)劃、高標準推進,確保建設成效達到預期目標。
如網上三級辦事深度已實現高位運行。目前,我市的一、二、三級網上辦事深度已達到珠三角地區(qū)水平。其中,市級47個應進駐部門99.69%行政審批事項網上辦事深度達到一級以上,87.12%達到二級以上,45.55%達到三級。98.76%社會事務服務事項網上辦事深度達到一級。
此外,市民辦事逐步實現“少跑快辦”。在市級所有進駐事項中,市民跑動次數為3次的事項占11.29%,2次的占41.83%,1次的占41.50%,實現了零跑動的占5.37%,
截至2015年4月底,2015年市級分廳業(yè)務按時辦結率98.58%,提前辦結率96.07%。網上辦理率為99.44%,網上辦結率為88.61%,全流程網上辦結率為1.93%。
隨著網上辦事大廳運行的標準化,網上辦事大廳進駐事項動態(tài)化、常態(tài)化管理的機制已建成,實現行政審批事項和社會事務服務事項政務信息全公開。如今,各項建設工作和業(yè)務評價指標均超額完成省下達的建設任務。
提高效率 倒逼行政審批制度改革
其實,網上辦事大廳建設的不斷深化,一定程度上倒逼加速我市行政審批制度的改革?，F在,我市行政審批事項網上辦理時限比法定時限縮短了54.6%。
一方面,借助網上辦事大廳平臺,我市向社會公開《清遠市政府各部門權責清單》(第一批)7個單位共1154個事項,公開的行政審批事項與網上辦事大廳進駐事項對接,直接進行在線申辦。
另一方面,為了有針對性地提高辦事效率,根據網上辦事大廳事項集中進駐的要求,2014年3月,我市推行“兩集中三到位”行政審批改革,對市直現具有行政審批職能的38個部門進行行政審批改革,針對企業(yè)和群眾提供一站式服務。
現在進駐市行政服務中心實體辦事大廳部門增至35個,進駐市行政服務中心實體辦事大廳的688項服務事項,實行“一審一核”審批事項有50項,承諾件的平均辦理時限縮減了9.93個工作日,進駐的部門全部實現了“一個窗口”對外。
與此同時,各縣市區(qū)也在加快“兩集中三到位”改革,目前市85個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設立了社會綜合服務中心,各村也設置了服務網點,全方位滲透式地為基層群眾辦事提供快捷方便的服務。
制度——
長期以來,為規(guī)范市、縣、鎮(zhèn)、村四級網上辦事大廳政務服務運行管理,保障網上辦事大廳規(guī)范、有序、高效運作,根據省的相關文件,我市結合實際情況,陸續(xù)制定或細化了相關的制度規(guī)范,確保網上辦事大廳高位運行。部分規(guī)范和制度包括:
●建立清遠市網上辦事大廳建設和運行情況通報制度,每個季度通報網上辦事大廳的進展情況及存在問題。
●《清遠市網上辦事大廳運行管理辦法(征求意見稿)》
●《清遠市電子證照系統管理暫行規(guī)定(征求意見稿)》
●《清遠市網上辦事大廳建設規(guī)范》
●《清遠市網上辦事大廳接入指引》
●《清遠市網上服務大廳服務事項目錄》
●《清遠市網上服務大廳信息共享目錄》
●《清遠市網上辦事大廳交換數據標準》
拓展——
目前,清遠市網上辦事大廳各項建設工作和業(yè)務評價指標均提前超額完成省下達任務目標。在此基礎上,我市還超前部署,主動將網上辦事大廳建設指標對照省對珠三角地區(qū)的工作要求,在電子證照庫、“一機兩頁”等規(guī)劃建設上始終保持與珠三角地區(qū)同步,并打造了企業(yè)專屬網頁、市民個人網頁、手機客戶端、公共資源交易等特色服務,結合清遠實際,拓寬服務渠道。
●電子證照系統
2014年,為推進信息資源整合和利用,我市在兩建信息綜合管理與應用平臺內,部署網上辦事大廳電子證照系統。此系統建設在全省處于領先。
該系統根據個人辦事和企業(yè)辦事的維度梳理群眾和企業(yè)辦事常用的可電子化的證照清單,在政務信息共享平臺內進行部署,開發(fā)電子證照展示模塊功能,將各部門的行政許可數據與部門提供的證照版式相結合,實現線上仿真電子證照的展示。
該系統的使用,減免了辦事人提交的辦事材料,突破了網上申辦的材料瓶頸。
●手機版和微信版網上辦事大廳(一機兩頁)
為了讓網上辦事大廳更貼近市民需求,提升使用率,我市提前將網上辦事大廳手機版和微信版列入了2014年建設任務。
2014年,我市網上辦事大廳手機版(安卓系統和蘋果系統)投入使用,這是網上辦事大廳網頁版服務的拓展和延伸。同年8月,微信版網上辦事大廳“誕生”,提供個人辦事、企業(yè)辦事、部門服務、結果查詢、服務評議等五大服務。辦理內容涵蓋生育收養(yǎng)、戶籍、教育等21項個人辦事事項,以及設立變更、年檢年審、財務稅務等24項企業(yè)辦事事項。
目前,手機客戶端與微信客戶端的數據與網絡版的網上辦事大廳資源共享、數據同步。
另外,我市已建成全省第一個綜合性的辦事微信服務號—@清遠辦事,該服務包含個人門戶、指南服務、辦事服務、證照管理、材料管理,做到“能看、能辦、能評、能管”。
●企業(yè)專屬網頁、市民個人網頁
我市的企業(yè)專屬網頁和個人網頁,在省建設任務未下達前,已于2013年參照惠州市的標準建成并開通使用。
2014年,我市優(yōu)化了市、區(qū)兩級市民個人網頁和企業(yè)專屬網頁,實現賬戶互認、平臺互聯和數據互通,為企業(yè)和群眾提供信息主動推送、辦事溫馨提醒、申報材料重復使用等個性化服務。
目前,企業(yè)專屬網頁加載了更多便企服務,通過召開企業(yè)座談會等方式了解需求,開展針對性培訓推廣應用；而市民個人網頁加載手機話費充值、水費繳交、交通罰款等服務,通過手機微信、網上辦事回執(zhí)、二維碼等方式推廣。
●“四個集裝箱”并聯審批業(yè)務系統
為了不斷提高行政審批效率和服務質量,我市還在綜合辦事系統的基礎上,針對企業(yè)投資“四個集裝箱”并聯審批工作要求,定制了與之對應的并聯審批業(yè)務系統。
該系統將市政府對企業(yè)投資并聯審批的環(huán)節(jié)精簡、時限壓縮等工作要求在系統中固化,實行“一表制”申報,“一條龍”審批。實現業(yè)務網上流轉審批、審批進度視圖跟蹤,審批材料網上審驗、辦理進度短信提醒、辦件資料定時歸檔、業(yè)務報表自動統計。審批時限由原來186個工作日,縮短為35個工作日。
