按照廣東省政府對清遠市政府的要求，“十一五”期間，清遠萬元單位GDP能耗要下降16%，即從2005年的1.734噸標煤下降至1.457噸標煤。
在全市上下的共同努力下，“十一五”前四年清遠市節(jié)能工作成效明顯，單位GDP能耗累計下降了14.6%，完成“十一五”節(jié)能目標的90.5%。然而，從今年初開始，隨著工業(yè)生產(chǎn)的恢復性增長，工業(yè)開始呈現(xiàn)大幅上升勢頭。一季度，全市單位GDP能耗不降反升，而且升幅較高，同比上升3.99%。上半年，單位GDP能耗增長3.77%，略有減慢，但幅度有限，比全年下降1.65%的目標高出5.42個百分點。上半年清遠市全社會用電量和工業(yè)用電量增速明顯快于經(jīng)濟增速（分別增長24.17%和26.43%），GDP電耗大幅上升9.84%。下半年，一方面受天氣炎熱對電力需求增大的因素影響，火電行業(yè)能耗持續(xù)上升。另一方面，受夏秋兩季是水泥生產(chǎn)、銷售旺季的因素影響，水泥行業(yè)能耗大幅上升。因此，下半年全市節(jié)能工作形勢嚴峻，任務十分艱巨，必須引起各級政府的高度重視。
一、上半年全市能源消費基本情況
上半年全市能源消費增長迅猛，能源消費量是534.88萬噸標準煤（等價值，下同），同比增長17.31%，為我市“十一五”期間半年能耗最高增幅，全社會用電同比也大幅上升24.17%。全市GDP能耗同比上升3.77%，自07年來首次出現(xiàn)上升走勢。其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能耗366.52萬噸標準煤，同比增長18.1%。
規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消費表現(xiàn)為以下三大特點：
（一）高耗能行業(yè)能耗、產(chǎn)值均大幅上升，影響明顯
高能耗行業(yè)工業(yè)企業(yè)一直是我市能源消耗的絕對主體，其能源消耗的高低對全市能源消費狀況起著決定性的作用，而工業(yè)占全社會能源消費百分之八十以上的比重，因此高耗能企業(yè)的節(jié)能降耗工作尤為重要。全部規(guī)模以上工業(yè)能源消費總量366.5萬噸標準煤，同比上升18.1%,其中高耗能企業(yè)能源消費307萬噸標準煤，同比上升16.7%，拉動規(guī)上工業(yè)總能耗上升達14.1個百分點，因此高耗能行業(yè)能耗的大幅上升又是拉動全社會能耗上升的主動力。上半年六大高耗能行業(yè)綜合能源消費總量占全市規(guī)模以上工業(yè)能源消費總量的比重由去年的81.3%上升為83.8 %，上升1.5個百分點，而高耗能行業(yè)產(chǎn)值比重也由去年的38.8%上升到40.2%。，由此可見高耗能企業(yè)的產(chǎn)能有比較明顯的擴大，因此，如不盡快采取措施，加大力度，合理控制高耗能行業(yè)的能耗，必定影響今年節(jié)能降耗目標乃至整個“十一五”目標的完成。
（二）三大支柱行業(yè)產(chǎn)能繼續(xù)擴大
清遠市三大支柱行業(yè)：有色金屬行業(yè)、水泥行業(yè)和陶瓷行業(yè)，由于市場需求旺盛和基礎設施建設、房地產(chǎn)的迅猛發(fā)展等原因刺激，產(chǎn)值同比均大幅上升，其中水泥行業(yè)上半年累計產(chǎn)值增長36.8%，陶瓷行業(yè)增長40.4%，有色金屬行業(yè)增長20.5%。生產(chǎn)的大幅增長影響企業(yè)能耗也同步上升，三個行業(yè)綜合能源消費量為 276.45萬噸標準煤，比上年同期增加33.12萬噸標準煤，增長14.1 %，占清遠市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費量的比重為73%，拉動清遠市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費量上升11個百分點。其中值得特別關注的是水泥行業(yè)，全市能源消費量前十位的企業(yè)中有6個是水泥企業(yè)，這六個水泥企業(yè)的能源消費量剛好就占了全部規(guī)上工業(yè)能耗的50%，當中5家能源消費增長超過8%，有一個企業(yè)是去年新投產(chǎn)的企業(yè)，去年基數(shù)很低，增幅更是超過200%。
（三）電力消費量增加，萬元工業(yè)增加值耗電上升
電力消費是我市規(guī)模以上工業(yè)能源消費比重較大的能源消費品種。上半年，全社會用電量為58.73億千瓦時，比去年同期大幅上升24.17%，其中規(guī)模以上工業(yè)電力消費量42.08千瓦時，同比增長26.4%。六大高耗能企業(yè)用電增長達43%，成為推動全社會用電增長的主要因素。按行業(yè)大類劃分，用電增幅高于20%的超過17個行業(yè)，增長勢頭非常強勁，工業(yè)電力消費占全社會用電由去年的76.9%增加到今年的78.33%，電力增長也是能耗上升的一個重要因素。
二、存在的主要問題
今年完成“十一五”節(jié)能16%的總目標難度非常大，節(jié)能工作還存在許多問題亟待全面加強落實，主要有：
（一）節(jié)能空間小，任務重。經(jīng)過近幾年各級各部門的努力，工業(yè)特別是高耗能行業(yè)能源利用效率有較大幅度提高，節(jié)能潛力得到較大程度挖掘，節(jié)能降耗的空間進一步縮小。我市的部分水泥行業(yè)是國內(nèi)比較先進的生產(chǎn)線，特別是英德市海螺水泥有限責任公司、臺泥（英德）水泥有限公司、英德市龍山水泥有限公司。從產(chǎn)品單耗看，三個企業(yè)的噸水泥綜合能耗分別為：89.75千克標準煤/噸、92.03千克標準煤/噸、90.42千克標準煤/噸，均明顯低于全省106.01和全國103.47的水平。部分企業(yè)還開始外購熟料進行在加工，產(chǎn)品單耗就更低了。另一方面，企業(yè)還利用水泥生產(chǎn)過程中的窯頭熟料冷卻機和窯尾預熱器的廢熱氣進行余熱發(fā)電，今年上半年共發(fā)電3.9億千瓦時，解決了企業(yè)百分之三十到四十的用電量。
（二）經(jīng)濟增速較慢，對任務完成難度增大。由于節(jié)能是一項相對指標，與全市GDP增速密切相關，一季度，我市全社會能源消費總量增長21.9%，而GDP僅增長17.22%。經(jīng)濟增速低于能耗增長速度，給完成節(jié)能指標任務帶來很大影響。上半年，全社會能源消費總量增長17.31%，GDP增長13.05 %，能耗增長仍然快于經(jīng)濟增長。但兩個指標都同時回落依然無法改變GDP能耗上升的局面。
（三）結構變化是主要因素。在技術節(jié)能（單耗下降）的空間變小、潛力有限的情況下，結構節(jié)能就顯得極為重要。但從今年全市產(chǎn)業(yè)結構變化情況看，隨著工業(yè)經(jīng)濟的增長加快，單耗較高的二產(chǎn)業(yè)比重有所回升，上半年高耗能行業(yè)的增長高于工業(yè)平均增長，隨著經(jīng)濟回暖，對電力、鋼鐵、水泥等產(chǎn)品需求旺盛，全市高能耗行業(yè)生產(chǎn)也出現(xiàn)快速回升之勢。上半年，規(guī)模工業(yè)增加值增長21.0%，建材、鋼鐵和電力行業(yè)增加值分別增長22.2%、85.9%和27.5%，增速比規(guī)模工業(yè)高1.2、64.9和5.5個百分點。今年一季度建材、電力、化工、有色、鋼鐵和煤炭等六大高耗能行業(yè)合計增加值35.9億元，占規(guī)模以上工業(yè)總增加值的40.8%，而到了二季度，這個比例增加到43.2%，工業(yè)內(nèi)部結構的變化不利于節(jié)能。
（四）工業(yè)用電大幅增長，GDP電耗快速上升。上半年，我市全社會用電量同比增長24.17%，高出全省平均水平5.74個百分點，增速排全省第六位。工業(yè)用電量增長26.43%，工業(yè)用電量明顯高于工業(yè)各行業(yè)增加值的增長，導致GDP電耗同比上升9.84%。隨著夏季用電高峰的到來，另外水泥和鋼鐵市場上也一直存在著“金九銀十”的需求旺季，工業(yè)用電增幅有可能還將進一步擴大。高耗能企業(yè)用電量的迅猛增長，對全社會節(jié)能極為不利。?
（五）2009年受金融危機影響的低基數(shù)將使今年節(jié)能降耗潛力受到較大沖擊。2009年，全市由低迷緩慢回升，但還有很多企業(yè)處于半停產(chǎn)狀態(tài)，能源消費保持了較低基數(shù)，全社會用電量為109億千瓦時，增速僅為13.3%，而今年上半年全社會用電增幅已經(jīng)超過20%，隨著今年工業(yè)生產(chǎn)的加快，勢必使全市節(jié)能降耗受到一定的沖擊。
三、完成清遠市 “十一五”節(jié)能目標的建議
2010年，既是繼續(xù)應對國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和加快轉變發(fā)展方式的關鍵之年，也是完成“十一五”節(jié)能減排目標任務的收數(shù)之年，要確保全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，并全面完成“十一五”節(jié)能目標任務，對高耗能行業(yè)的發(fā)展需要采取積極、堅決而又審慎、穩(wěn)妥的政策措施。余下只有三個月的時間，相當緊迫，必須立即采取果斷措施進行控制。
（一）繼續(xù)關注并抓好各縣市區(qū)的節(jié)能工作?？h市區(qū)節(jié)能工作完成的好壞直接影響全市節(jié)能降耗目標的完成與否，必須注意各縣（市、區(qū)）能源消耗的變動情況，特別應重點關注對全市影響較大的幾個縣（市、區(qū)），確保全市節(jié)能降耗工作的順利進行。
（二）繼續(xù)加強對重點耗能企業(yè)的跟蹤監(jiān)測及指導。密切關注能耗變動形勢，及早發(fā)現(xiàn)影響全年節(jié)能目標完成的突出問題并制定相應措施，堅決防止能耗出現(xiàn)過快增長的勢頭。對單位產(chǎn)品能耗上升的企業(yè)逐一進行檢查，查明原因；對企業(yè)用電情況進行監(jiān)控，對出現(xiàn)用電增長異常的企業(yè)做到發(fā)現(xiàn)一家、查明一家，及時消除異常狀況，防止企業(yè)用電因不合理因素而過快增長的情況。
（三）對部分能耗總量大、排放量高，對本地區(qū)能源消費總量影響較大的企業(yè)要必須嚴格控制，主要通過錯峰用電和差別電價等控制其產(chǎn)能的擴大，切實改變敞開口子供應能源的現(xiàn)象。在節(jié)能形勢進一步惡化的情況下，必須對這部分企業(yè)采取限產(chǎn)甚至停產(chǎn)處理。
（四）全力以赴完成淘汰落后產(chǎn)能任務。落后產(chǎn)能是能源資源浪費和環(huán)境污染的源頭，淘汰落后產(chǎn)能是實現(xiàn)節(jié)能降耗的重要手段。主管部門要進一步明確責任，制定全市淘汰落后產(chǎn)能目錄，限期要求企業(yè)完成淘汰任務，為全市產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級做出積極的貢獻。
（五）嚴把項目準入關，在項目審批過程中，加強節(jié)能評估和審查，有計劃地安排高能耗企業(yè)投產(chǎn)。由于新增企業(yè)去年同期沒有對比基數(shù)，企業(yè)耗能多少即為本地區(qū)能耗的新增量，在計算本期能耗增幅影響很大。對于不符合能耗限額標準、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或投產(chǎn)后對本地區(qū)節(jié)能形勢影響大的企業(yè)必須嚴格其投產(chǎn)。
（六）抓好節(jié)能綜合性措施的落實。強化節(jié)能責任目標考核，加強能耗指標監(jiān)測分析，建立節(jié)能目標監(jiān)測預警機制，研究制定預警調(diào)控實施方案，建立能源利用形勢分析例會制度，研究分析能源消耗指標變化趨勢，完善全市能源利用監(jiān)測信息系統(tǒng)，為實施節(jié)能預警調(diào)控提供有力的依據(jù)。要加快節(jié)能監(jiān)察體系建設，確保各項節(jié)能法律法規(guī)標準和產(chǎn)業(yè)政策落到實處。
