各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）、信訪局（辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團司法局、信訪局：

       為貫徹落實黨中央關(guān)于推進信訪工作法治化的決策部署，進一步深化人民調(diào)解參與信訪工作對接，根據(jù)《中華人民共和國人民調(diào)解法》《信訪工作條例》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實際，司法部、國家信訪局聯(lián)合制定了《關(guān)于進一步深化人民調(diào)解參與信訪工作對接 推進信訪工作法治化的意見》，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

司法部 國家信訪局

2025年2月10日

關(guān)于進一步深化人民調(diào)解參與信訪工作對接 推進信訪工作法治化的意見

       為深入貫徹落實黨的二十屆三中全會關(guān)于堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”、推進信訪工作法治化決策部署，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機制，堅持訪調(diào)結(jié)合、調(diào)解先行，進一步深化人民調(diào)解參與信訪工作對接，積極引導(dǎo)通過調(diào)解方式化解信訪事項，維護社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國人民調(diào)解法》《信訪工作條例》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，提出如下意見。

       一、明確人民調(diào)解參與信訪工作對接范圍

       （一）適用調(diào)解的情形。對于下列申訴求決類信訪事項，經(jīng)爭議雙方當(dāng)事人同意，信訪部門和有權(quán)處理的機關(guān)、單位可以移交或委托人民調(diào)解組織調(diào)解：

       1.公民之間有關(guān)人身損害賠償、財產(chǎn)權(quán)益和其他權(quán)益的糾紛；

       2.公民與法人之間或其他社會組織之間的民事糾紛；

       3.公民、法人或其他社會組織與行政機關(guān)之間發(fā)生的具有民事權(quán)利義務(wù)爭議的糾紛；

       4.其他依法可以通過人民調(diào)解處理的信訪事項。

       （二）不適用調(diào)解的情形。對于下列信訪事項，不適用移交或委托人民調(diào)解組織調(diào)解：

       1.根據(jù)《信訪工作條例》等法律法規(guī)規(guī)定的只能由專門機關(guān)管轄處理的；

       2.應(yīng)當(dāng)通過審判機關(guān)訴訟程序或復(fù)議程序、檢察機關(guān)刑事立案程序或法律監(jiān)督程序、公安機關(guān)法律程序處理的，涉法涉訴未依法終結(jié)的；

       3.公民、法人或其他社會組織與行政機關(guān)之間發(fā)生的行政爭議；

       4.其他法律、法規(guī)規(guī)定的不宜采用人民調(diào)解方式解決的。

       二、規(guī)范人民調(diào)解參與信訪工作對接流程

       （三）甄別引導(dǎo)。信訪部門和有權(quán)處理的機關(guān)、單位對群眾反映的問題，依法依規(guī)進行甄別處理。建立健全告知引導(dǎo)制度，對適宜通過調(diào)解方式化解的信訪事項，應(yīng)當(dāng)向信訪人告知人民調(diào)解的特點和優(yōu)勢，引導(dǎo)其選擇人民調(diào)解渠道化解。

       （四）委托移送。信訪部門和有權(quán)處理的機關(guān)、單位認(rèn)為信訪事項適宜移送調(diào)解的，在征求當(dāng)事人同意基礎(chǔ)上，填寫委托移送函，與信訪事項相關(guān)材料一并移送人民調(diào)解組織。人民調(diào)解組織對移送的信訪事項審查后決定受理的，反饋移交或委托部門；對不符合受理條件的，應(yīng)當(dāng)及時告知當(dāng)事人通過仲裁、行政復(fù)議、訴訟等其他法定途徑解決信訪事項，并在5個工作日內(nèi)將不予受理的結(jié)果和理由反饋移交或委托部門，相關(guān)材料一并交還移交或委托部門。

       （五）依法調(diào)解。人民調(diào)解組織受理當(dāng)事人調(diào)解申請后，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國人民調(diào)解法》《信訪工作條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，依法進行調(diào)解。調(diào)解工作一般應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)完成。因特殊情況需延長調(diào)解期限的，經(jīng)當(dāng)事人同意可適當(dāng)延長。人民調(diào)解組織調(diào)解信訪事項成功的，制作人民調(diào)解協(xié)議書，并告知當(dāng)事人可以依法向人民法院申請司法確認(rèn)。在規(guī)定時限內(nèi)，經(jīng)多次調(diào)解不成功或當(dāng)事人不愿繼續(xù)調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解，制作人民調(diào)解終止書，并引導(dǎo)當(dāng)事人通過其他法定途徑解決。

       （六）結(jié)果反饋。經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議或調(diào)解終止的，人民調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)及時將信訪事項的調(diào)解結(jié)果反饋給引導(dǎo)或委托的部門，并定期向司法行政部門報送調(diào)解統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

       三、優(yōu)化人民調(diào)解參與信訪工作對接機制

       （七）分工協(xié)作機制。各地司法行政部門、信訪部門等應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合本地實際，建立協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機制，強化工作協(xié)同，定期開展分析研判，提出預(yù)防和化解信訪事項的對策建議。司法行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本地區(qū)人民調(diào)解組織受理和調(diào)解信訪事項。信訪部門和有權(quán)處理的機關(guān)、單位負(fù)責(zé)移送信訪事項的甄別引導(dǎo)、委托移送等工作。人民調(diào)解組織負(fù)責(zé)調(diào)解信訪事項。

       （八）情況報告機制。人民調(diào)解組織在信訪事項調(diào)解過程中，遇有重大、復(fù)雜情況或可能引發(fā)治安案件、刑事案件、群體性事件、越級上訪等情況的，應(yīng)當(dāng)及時向公安、信訪、司法行政等部門報告，并配合做好相關(guān)工作。

       （九）保障運行機制。按照中央政法委等六部門《關(guān)于加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)的意見》（司發(fā)〔2018〕2號）要求，司法行政部門會同信訪等部門根據(jù)工作需要設(shè)立派駐調(diào)解組織，安排人民調(diào)解員開展信訪事項化解工作。信訪等部門為派駐調(diào)解組織實質(zhì)化運行提供業(yè)務(wù)用房、辦公用品、通訊設(shè)施等必要保障。司法行政部門對參與信訪事項調(diào)解工作的人民調(diào)解員有針對性地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將調(diào)解成功的案件納入人民調(diào)解以案定補范圍。

       （十）專業(yè)協(xié)同機制。對專業(yè)性強、化解難度大的信訪事項，司法行政部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織的專業(yè)人才優(yōu)勢，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)律師、公證、司法鑒定、基層法律服務(wù)、法律援助等法律服務(wù)資源，形成工作合力。

       （十一）數(shù)據(jù)聯(lián)通機制。司法行政部門、信訪部門應(yīng)當(dāng)充分運用信息化、智能化等手段加強數(shù)據(jù)聯(lián)通，建立信訪事項在線分流、在線調(diào)解、在線反饋等機制，實現(xiàn)調(diào)解工作信息平臺和信訪信息平臺的互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同。

       各級司法行政機關(guān)、信訪部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握“預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先、運用法治、就地解決”的要求，積極爭取黨委政府高度重視支持人民調(diào)解參與信訪工作。結(jié)合實際加強調(diào)查研究，積極探索，大膽創(chuàng)新，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。充分運用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳工作中的先進典型和經(jīng)驗成果，講好人民調(diào)解故事，切實提高人民群眾對人民調(diào)解參與信訪工作的知曉率和認(rèn)同度，積極引導(dǎo)信訪人通過調(diào)解方式解決問題，推進信訪工作法治化。

       附件：人民調(diào)解參與信訪工作對接流程圖