現(xiàn)就《清遠市住房和城鄉(xiāng)建設局大中型建設工程項目初步設計審查實施辦法》解讀如下：
一、出臺《辦法》的背景和重要意義
初步設計是建設項目決策后根據(jù)可行性研究報告編制的設計文件，是施工圖設計的依據(jù)，對于合理確定投資、質量和工期指標、指導工程建設具有重要意義。初步設計審查是根據(jù)國家有關政策、法規(guī)、標準、規(guī)范和規(guī)定，對工程初步設計是否切合實際、安全適用、技術先進、經濟合理等方面進行的審查活動。2019年3月13日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號），要求堅持以人民為中心，牢固樹立新發(fā)展理念，以推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，以更好更快方便企業(yè)和群眾辦事為導向，加大轉變政府職能和簡政放權力度，全面開展工程建設項目審批制度改革。
2019年10月31日，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳發(fā)布《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于開展大中型房屋建筑和市政基礎設施工程項目初步設計審查改革的通知》。該通知以提升工程建設項目審批效率為原則，縮小了初步設計審查范圍，明確了企業(yè)投資項目推行承諾制和政府投資項目推行行政審批與技術審查相分離制度，成為廣東省各地開展大中型房屋建筑和市政基礎工程初步設計審查的指導性文件之一。
清遠市人民政府辦公室印發(fā)的《清遠市大中型建設工程項目初步設計審查市場化管理實施辦法（修訂版）》自2015年9月1日起在全市施行以來，為我市大中型建設工程提供有力制度支撐，全市大中型建設工程質量明顯提升。2018年8月31日，《清遠市大中型建設工程項目初步設計審查市場化管理實施辦法（修訂版）》有效期屆滿，為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，不斷深化“放管服”改革盡快出臺新的、與時俱進的規(guī)范性文件延續(xù)本市大中型建設工程發(fā)展工作勢在必行。
二、《辦法》制定的依據(jù)
（一）《建設工程勘察設計管理條例》
（二）《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》（國務院令第673號）
（三）《廣東省建設工程勘察設計管理條例》
（四）《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省推進基礎設施供給側結構性改革實施方案配套文件的通知》（粵府辦〔2017〕58號）
（五）《廣東省人民政府關于發(fā)布<廣東省政府核準的投資項目目錄（2017年本）>的通知》（粵府〔2017〕113號）
（六）《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于開展大中型房屋建筑和市政基礎設施工程項目初步設計審查改革的通知》
（七）《廣東省發(fā)展和改革委員會 廣東省機構編制委員會辦公室關于印發(fā)<廣東省企業(yè)投資項目行政審批清單（2018年本）>和<廣東省企業(yè)投資項目政府監(jiān)督管理（2018年本）>的通知》（粵發(fā)改投資〔2018〕188號）
（八）《關于印發(fā)〈廣東省建設廳大中型建設工程初步設計審查管理辦法〉的通知》（粵建設字〔2008〕24號）
三、《辦法》的目標任務
（一）確定適用范圍和大中型建設工程項目定義?！掇k法》按照現(xiàn)行國家建設項目設計規(guī)模劃分標準明確了大中型房屋建筑和市政基礎設施工程項目。
（二）明確初步設計審查范圍。按照《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于開展大中型房屋建筑和市政基礎設施工程項目初步設計審查改革的通知》等文件要求，《辦法》縮小了初步設計審查范圍，提出實行備案管理的企業(yè)投資大中型建設工程項目可不再進行初步設計審查，實行核準管理的企業(yè)投資大中型建設工程項目推行初步設計審查承諾制，提高審批效率。
（三）明確審查組織單位?！掇k法》規(guī)定大中型建設工程項目初步設計審查由管轄該項目的住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責組織實施。
（四）明確初步設計審查應收集資料、評審程序及審查結論。按照省有關規(guī)定，《辦法》明確了初步設計審查應收集的資料明細、初步設計評審會議時間及相關程序并對三種不同初步設計審查結論情況作出相關規(guī)定。
（五）明確初步設計審查質量監(jiān)管?！掇k法》提出清遠市住房和城鄉(xiāng)建設局結合“雙隨機、一公開”工作機制對各縣（市、區(qū)）的大中型建設工程項目初步設計審查工作實施監(jiān)督和指導。
（六）明確初步設計評審專家?！掇k法》明確了評審專家人數(shù)、評審費用、評審專家不良行為及專家?guī)斓膭討B(tài)管理機制等。
（七）明確有關單位及個人的不良行為?！掇k法》明確了建設、勘察、設計單位等有關單位及個人的不良行為并提出查處規(guī)定。
四、《辦法》的主要內容
《辦法》共二十三條，第一條為《辦法》的制訂依據(jù)；第二條為《辦法》的適用范圍；第三條明確大中型建設工程項目的劃分；第四條明確大中型建設工程項目初步設計審查的實施范圍；第五條主要對實行備案管理的及核準管理的企業(yè)投資大中型建設工程項目的規(guī)定；第六條主要明確審查的組織實施主體；第七條主要明確開展大中型建設工程項目初步設計審查應收集的文件資料；第八條主要對以專家評審方式進行審查前會議時間、地點、人員告知的規(guī)定；第九條明確大中型建設工程項目初步設計審查專家的組成及要求；第十條為開展初步設計評審會議的程序；第十一條是對評審時間的規(guī)定；第十二條主要對評審專家組審查依據(jù)的規(guī)定；第十三條主要對初步設計審查三種不同結論情況的規(guī)定；第十四條明確通過審查的項目應收集的文件資料；第十五條主要對審查通過的大中型建設工程項目初步設計文件的規(guī)定；第十六條主要對未經審查通過的大中型建設工程項目初步設計文件的規(guī)定；第十七條主要對建設單位在大中型建設工程項目初步設計審查中行為的規(guī)定；第十八條主要對勘察、設計單位在大中型建設工程項目初步設計及審查中行為的規(guī)定；第十九條主要對評審專家不良行為的規(guī)定；第二十條明確市住建部門負責對各縣（市、區(qū)）大中型建設工程項目初步設計審查實施監(jiān)督、指導；第二十一條主要對專家?guī)斓墓芾硪?guī)定；第二十二條主要對有關單位或個人不良行為處罰的依據(jù)；第二十三條主要對《辦法》施行起止時間的規(guī)定。
五、《辦法》改進措施
對比2015年印發(fā)的《清遠市大中型建設工程項目初步設計審查市場化管理實施辦法（修訂版）》，結合工程建設項目審批制度改革和“放管服”改革要求，《辦法》主要有以下改進：
（一）縮小初步設計審查范圍。按照《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于開展大中型房屋建筑和市政基礎設施工程項目初步設計審查改革的通知》和《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省推進基礎設施供給側結構性改革實施方案配套文件的通知》（粵府辦〔2017〕58號）文件要求，對非審批或核準的項目可不再進行初步設計審查，精簡審批事項，提高辦事效率。
（二）企業(yè)投資項目推行初步設計審查承諾制。按照《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于開展大中型房屋建筑和市政基礎設施工程項目初步設計審查改革的通知》要求，對實行核準管理的企業(yè)投資大中型房屋建筑和市政基礎設施工程項目推行初步設計審查承諾制。
（三）明確審查組織單位?！掇k法》規(guī)定大中型建設工程項目初步設計審查由管轄該項目的住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責組織實施。
（四）政府投資項目推行行政審批與技術審查相分離制度?！掇k法》規(guī)定大中型建設工程項目初步設計審查可以通過組織專家評審方式進行審查，其中政府投資項目也可以采用政府購買服務方式委托具備條件的施工圖審查機構、勘察設計單位等第三方專業(yè)技術服務機構進行審查。以組織專家評審方式進行審查的大中型建設工程項目初步設計文件按照本《辦法》實施審查。對以委托方式實施大中型建設工程項目初步設計審查的，管轄項目的住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應依據(jù)第三方專業(yè)技術服務機構出具的技術審查意見作出大中型建設工程項目初步設計審查行政審批批復。以委托方式實施大中型建設工程項目初步設計審查的具體實施細則和辦事流程由各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門自行制定，并及時向社會公開。
（五）有關收費問題。按照“雙隨機”原則及《國家發(fā)展改革委關于進一步放開建設項目專業(yè)服務價格的通知》（發(fā)改價格〔2015〕299號）精神，大中型建設工程初步設計審查專家評審費用（包含專家勞務報酬、專家住宿費、交通費等）應納入財政預算，減輕企業(yè)負擔。
清遠市住房和城鄉(xiāng)建設局
2020年7月27日
