為進(jìn)一步深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提升不動(dòng)產(chǎn)交易、辦稅、登記工作服務(wù)水平，持續(xù)提高人民群眾辦事的便利度和滿意度，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間的通知》（國辦發(fā)〔2019〕8號(hào)）、自然資源部《關(guān)于進(jìn)一步提升不動(dòng)產(chǎn)登記便利度促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化的通知》等文件有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際情況，特制定本方案如下：
一、目標(biāo)任務(wù)
清遠(yuǎn)市試行的不動(dòng)產(chǎn)“抵押即交證”改革工作，即根據(jù)各相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人抵押融資需求和不動(dòng)產(chǎn)不同物理形態(tài)，整合相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)場景，優(yōu)化辦理流程和簡化申辦材料，聯(lián)合金融服務(wù)機(jī)構(gòu)形成合力，有效消除國有土地使用權(quán)不動(dòng)產(chǎn)抵押、在建建筑物不動(dòng)產(chǎn)抵押和國有土地使用權(quán)及房屋建筑物所有權(quán)不動(dòng)產(chǎn)抵押申辦過程中各業(yè)務(wù)場景間條件關(guān)聯(lián)障礙和前置條件，將不動(dòng)產(chǎn)首次登記、新抵押權(quán)設(shè)立、抵押權(quán)和注銷抵押權(quán)變更等業(yè)務(wù)整合合并申辦，實(shí)現(xiàn)共性材料一次條件，多個(gè)業(yè)務(wù)同時(shí)審查審核，進(jìn)一步壓縮申辦時(shí)間和壓減申辦材料，減化資金過橋和注銷抵押環(huán)節(jié)，節(jié)約資金成本。
二、適用范圍
清遠(yuǎn)市不動(dòng)產(chǎn)“抵押即交證”改革工作適用以下三種物理形態(tài)下不動(dòng)產(chǎn)：
（一）純土地形態(tài)：對(duì)擬將首次登記的國有土地使用權(quán)不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款并申請(qǐng)抵押登記的，采取與“交地即發(fā)證”模式相銜接方式，提前預(yù)審國有土地使用權(quán)不動(dòng)產(chǎn)抵押首次登記申請(qǐng)材料，合并辦理國有土地使用權(quán)不動(dòng)產(chǎn)首次登記和抵押首次登記。
（二）在建工程抵押形態(tài)：對(duì)已辦理抵押登記的在建工程，并已經(jīng)竣工驗(yàn)收的房屋建筑不動(dòng)產(chǎn)，擬在申辦國有土地使用權(quán)及房屋建筑物所有權(quán)不動(dòng)產(chǎn)首次登記時(shí)，申辦將在建工程抵押轉(zhuǎn)為一般抵押權(quán)登記的，權(quán)利人與抵押權(quán)人協(xié)商同意將宗地內(nèi)的新增房屋建筑物替換變更原抵押權(quán)抵押物的，可同時(shí)受理，并提前預(yù)審抵押變更材料，將國有土地使用權(quán)及房屋建筑物所有權(quán)不動(dòng)產(chǎn)首次登記和抵押變更登記合并辦理。抵押權(quán)人未與不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人簽訂抵押物替換協(xié)議，并與抵押人共同申請(qǐng)（或委托單方申請(qǐng)）抵押變更登記的，可書面函告抵押權(quán)人在建抵押工程建筑物申請(qǐng)首次登記情況，并函請(qǐng)其及時(shí)申請(qǐng)辦理抵押物變更登記。抵押權(quán)人逾期不申請(qǐng)的，可依不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人單方申請(qǐng)受理辦理國有土地使用權(quán)及房屋建筑物所有權(quán)不動(dòng)產(chǎn)首次登記和在建工程抵押登記轉(zhuǎn)一般抵押登記，并在登記簿和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證上注記函告情況，相關(guān)抵押金額和期限等按照原在建工程抵押登記內(nèi)容登記和附記，同時(shí)公告作廢原在建建筑物抵押權(quán)登記證明。
（三）一般抵押形態(tài)：宗地國有土地使用權(quán)及地上房屋建筑所有權(quán)已辦理抵押登記，權(quán)利人擬申請(qǐng)宗地內(nèi)新建房屋建筑物所有權(quán)首次登記，并同時(shí)申請(qǐng)新建房屋建筑物所有權(quán)抵押登記，且抵押權(quán)屬于同一權(quán)利人的，可同時(shí)審核辦理新建房屋建筑物國有土地使用權(quán)及地上房屋建筑所有權(quán)首次登記和抵押變更登記材料，并接續(xù)登簿同時(shí)頒證；如前后抵押登記不屬于同一抵押權(quán)人的，則需將權(quán)利人申請(qǐng)情況函告已登記抵押權(quán)權(quán)利人，征求其意見。無異議的，可同時(shí)審核辦理新建房屋建筑物國有土地使用權(quán)及地上房屋建筑所有權(quán)首次登記和抵押登記材料，并接續(xù)登簿同時(shí)頒證。但非市場化商品房項(xiàng)目的整體化運(yùn)營的項(xiàng)目宗地，需在抵押證明書及登記簿中注記“該抵押新建房屋建筑物國有土地使用權(quán)及地上房屋建筑所有權(quán)不動(dòng)產(chǎn)為共有宗地，抵押處分時(shí)應(yīng)一并處置。否則，應(yīng)依法申請(qǐng)分割并辦理變更登記后才能分別處置?！?/p>
三、辦理流程
（一）純土地形態(tài)“抵押即發(fā)證”辦理流程
1.預(yù)申請(qǐng)。國有土地使用權(quán)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人簽訂《網(wǎng)上成交確認(rèn)書》或辦理《建設(shè)用地項(xiàng)目供地審批表》，并與銀行擬定抵押合同后，可向不動(dòng)產(chǎn)登記中心書面申請(qǐng)“交地即發(fā)證”和“抵押即發(fā)證”整合業(yè)務(wù)。
2.繳納稅費(fèi)。用地企業(yè)（單位）依照用地審批流程辦理相關(guān)手續(xù)，繳清土地出讓（劃撥）價(jià)款、稅款等相關(guān)費(fèi)用
3.材料準(zhǔn)備及預(yù)審。用地企業(yè)及貸款機(jī)構(gòu)提交抵押合同等申請(qǐng)資料，不動(dòng)產(chǎn)登記中心通過信息共享方式，獲取測繪成果、出讓合同（劃撥決定書））、出讓金繳納以及稅務(wù)部門完稅等土地首次登記信息，同時(shí)預(yù)審抵押合同等抵押首次登記信息。
4.核發(fā)證書。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)移交土地時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)登記中心完成國有土地使用權(quán)不動(dòng)產(chǎn)首次登記登簿，接續(xù)完成國有土地使用權(quán)不動(dòng)產(chǎn)抵押首次登記登簿，并同時(shí)將不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書、證明頒發(fā)給土地使用權(quán)人和抵押權(quán)人，實(shí)現(xiàn)交地即發(fā)證、抵押及發(fā)證。
（二）在建工程形態(tài)、一般抵押形態(tài)“抵押即發(fā)證”辦理流程
1.預(yù)申請(qǐng)。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人完成在建工程、新建房屋竣工驗(yàn)收備案，并與銀行擬定抵押合同后，可向不動(dòng)產(chǎn)登記中心申請(qǐng)“抵押即發(fā)證”。
2.材料準(zhǔn)備及預(yù)審。用地企業(yè)及貸款機(jī)構(gòu)提交抵押合同等申請(qǐng)資料，不動(dòng)產(chǎn)登記中心提前完成房屋首次登記涉及的權(quán)籍工作以及完成預(yù)審抵押變更合同工作。
3.核發(fā)證書。不動(dòng)產(chǎn)登記中心完成土地首次登記、抵押變更登記，向用地企業(yè)（單位）、貸款機(jī)構(gòu)頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書、證明。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，依法推進(jìn)登記制度改革
全面梳理“抵押即交證”改革工作所涉及的法律法規(guī)，在內(nèi)部形成法規(guī)政策答疑庫，同步修改和制定有關(guān)制度性文件，更新辦事指南。
（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，強(qiáng)化登記人員業(yè)務(wù)能力
分類細(xì)化編制業(yè)務(wù)培訓(xùn)資料，深入解讀政策法規(guī)，定期組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保登記人員熟悉業(yè)務(wù)流程，掌握最新操作技巧。同時(shí)，在公眾號(hào)、官網(wǎng)等渠道加大對(duì)“抵押即交證”業(yè)務(wù)的宣傳力度
（三）提高思想認(rèn)識(shí)，注意抵押登記風(fēng)險(xiǎn)防控
在改革工作推進(jìn)過程中，各業(yè)務(wù)科室要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)到抵押登記過程中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，時(shí)刻保持高度警惕，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)，確保登記流程的規(guī)范性和準(zhǔn)確性，同時(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估，及時(shí)采取措施防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，保障各方權(quán)益。
